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强力推进科学重建 发展水平超越震前-“7.20”以来芦山地震灾区三年灾后恢复重建成效显著
2016/10/9 6:49:52
2013年4月20日,四川芦山发生7.0级强烈地震。7月6日,国务院印发《芦山地震灾后恢复重建总体规划》,明确用3年时间完成恢复重建任务。7月20日,四川省委、省政府召开“4.20”芦山强烈地震灾后恢复重建工作会议,全面启动灾后恢复重建工作。重建工作全面铺开至今的三年里,在党中央、国务院的坚强领导和各方面的大力支持下,四川坚持以科学规划为引领,以优先解决民生问题为出发点,强力推进科学重建,地震灾区经济重建成效显著,生态重建特色凸显,产业重建行稳致远,民生重建凝心聚力,灾区面貌焕然一新,发展水平超越震前,圆满完成了省委十届三次全会确定的“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”总体部署中第一阶段的目标任务。   一、抢抓经济重建,追赶全省发展   “4.20”芦山强烈地震对雅安经济基础造成了重大损害,经济总量大幅下滑。三年来,雅安抢抓重建机遇,熨平灾害损失,经济水平不失速、不掉位,追赶发展不等待、不松劲,主要指标止滑回升,经济重建成效显著。   一是经济总量迈上新台阶。2012年雅安经济总量已达398.1亿元,受地震影响2013年经济总量仅增加20亿元。灾后重建以来,雅安经济实现了2年迈上一个百亿台阶,2015年GDP502.6亿元,是震前(2012年)的1.3倍;占全省经济总量的1.7%,恢复到震前水平,在市州的经济排位稳定。2016年上半年,雅安实现GDP221.4亿元,相当于10年前全年的经济总量。   二是经济增速快于全省。地震造成了雅安当年经济增速急剧回落,2013年GDP仅增长3.9%,增速居全省末席,比2012年大幅回落10.1个百分点。2014-2015年,随着灾后各项经济建设加快推进,雅安经济止滑回升,2014-2015年GDP年均增长10.0%,增速比全省平均水平高1.8个百分点,居全省第5位,比震前(2012年)提升3位,比地震当年提升16位。2016年上半年,雅安GDP同比增长8.4%,比全省平均水平高0.9个百分点、居各市州第3位。   三是主要经济指标止滑回升。其中规模以上工业增加值增速从2013年的3.5%提高至2015年的10.2%,社会消费品零售总额增速从10.9%提高至12.6%,全社会固定资产投资从2013年的下降1.2%转为2015年的增长12.7%,地方一般公共预算收入从下降24.1%转为增长10.7%。2015年,规上工业、社消零、投资、财政收入4项主要指标增速分别比全省平均水平高2.3、0.6、2.5、2.8个百分点。   四是重灾县经济恢复发展。芦山、天全、宝兴是“4.20”芦山强烈地震的三个重灾县,灾害损失尤为严重,2013年芦山、天全、宝兴GDP仅分别增长0.5%、1.6%、1.0%。灾后重建为三个县带来了前所未有的发展契机,2014、2015年均实现了两位数的较快增长,增速领先全市、超过全省,在全省县级经济综合评价中排位提升,其中芦山县排位从2013年的第144位提高至2014年的113位,比2012年还提升了6位,天全县、宝兴县综合实力排位已恢复回升至接近2012年水平。   二、坚守生态重建,保护绿色家园   芦山地震灾区地处成都平原和青藏高原过渡地带,是长江上游重要的水源涵养区和生态屏障,保护生态作为重建的一项根本原则,体现在功能区建设、环境修复、产业布局等多个方面。   一是坚守生态功能区发展原则。按照主体功能区规划,极重灾县芦山县是农产品主产区,天全、宝兴是重点生态保护区,均属于限制开发区域。灾后重建期间,灾区始终坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,坚持涵养生态。2015年末,雅安市森林覆盖率63.1%,已连续多年稳居全省第一,拥有森林和野生动物类型自然保护区6个,面积达18万公顷,珍惜鱼类自然保护区3个,水产生物湿地示范区1个。   二是加快生态环境修复。地震对雅安生态环境造成的破坏严重,环境修复任务艰巨。截止目前,雅安已经完工生态环境修复项目132个,项目完工率99.3%,累计完成投资25.2亿元,投资完成率99.2%。恢复大熊猫栖息地21.6万亩、大熊猫基因交流走廊带11.8万亩。芦山县已经连续3年地质灾害防治“零伤亡”。   三是探寻生态经济发展新路。三年间,雅安着力实现将生态资源转化为生态价值,集中规模连片发展雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等特色优势产业,有序建设了生态茶、生态果蔬、生态果药等三条百公里百万亩生态经济走廊,“一县一主业、一廊一特色”的产业发展格局基本成型。2015年,雅安实现第一产业增加值72.4亿元,比上年增长3.9%,增速从2013年的居全省末位提高至全省第5位;园林水果总产量30.4万吨,比2012年增长27.7%;茶叶总产量7.1万吨,比2012年增长6.5%。   三、推动产业重建,增强发展后劲   产业重建是实现灾区长期可持续发展的重要支撑,三年来,芦山地震灾区推进产业结构调整,积极引进产业重建项目,创新发挥园区集聚效应,着力培育支柱产业和重点企业,工业恢复增长势头良好,产业发展潜力可期。   一是产业重建有效推进。截止目前,纳入规划的204个产业重建项目已经完工202个、完工率99%,累计完成投资83亿元、投资完成率达100.1%。9个省级部门帮助雅安招商引资共签约项目96个,项目总投资678.4亿元,已开工项目63个,已投产项目37个。   二是工业生产恢复发展。灾后重建以来,雅安把恢复重建与推进工业化紧密结合,雅安规模以上工业增加值从2013年的仅增长3.5%、低于全省平均水平7.6个百分点转为2015年的增长10.2%、比全省平均水平高2.3个百分点。2014-2015年雅安规上工业年均增长11.3%,增速比全省平均水平高2.6个百分点,居全省第3位,比2013年提升16位。2016年上半年,雅安规模以上工业增加值同比增长10%,比全省平均水平高2.2个百分点,增速居全省第4位。   三是园区集聚发展成效凸显。雅安市创新园区发展思路,将雅安经济开发区全部作为“芦天宝飞地产业园区”,异地支持重灾区经济发展,2015年该园区规上工业增加值比上年增长17.1%,比全市平均水平高6.9个百分点。目前,雅安市已经形成了以飞地园区为龙头、以荥经循环经济示范园区等为重点的“1+8”产业园区协调发展新格局,工业园区建成面积30.2平方公里,是震前的1.6倍,实现营业收入464.2亿元,解决5.5万人就业,分别比震前增长68.1%和51.3%。   四是支柱产业和重点成长企业支撑作用明显。2015年,雅安清洁能源、农产品加工、新材料、机械装备制造等四大支柱产业共实现工业总产值470.7亿元,占规模以上工业总产值的比重达94.2%。49户重点企业和24户成长型企业共实现工业总产值321.9亿元,占全市规模以上工业总产值的比重达64.4%。   五是农旅结合活跃旅游经济。三年间,雅安大力发展生态休闲、健康养生、农事体验等乡村旅游产业,包括震中龙门古镇在内的多个区域成功创建为国家4A级景区。2015年,雅安市实现旅游综合收入152.3亿元,比2012年增加72.7亿元,2013-2015年均增长24.1%。   四、夯实民生重建,构建安居乐土   民为国之本,芦山地震灾后重建中始终坚持以保障和改善民生为根本出发点,始终坚持民生项目重建进度先于、快于产业项目重建,着力构建既安居又乐业的幸福生活。   一是家园重建暖人心。民房和城房重建是灾区恢复重建的重要任务。震后10个月,625户政府兜底特困户入住新居;震后12个月,4482户建房困难户乔迁新居,248374户震损住房维修加固完成;震后20个月,78792户农房重建全面完成并陆续入住;震后32个月,33696套城房重建全面完工,同步完成16919户棚户房改造。三年来,成功解决了30万余户受灾群众住房问题,灾区群众家家实现了安居。   二是产居融合谋乐业。三年间,雅安已经基本形成了以雅安主城区为核心、6个县城为重点、16个小城镇为节点、幸福美丽新村和新村聚居点为支点的城乡发展格局,还在每个聚居点都规划了不同的特色产业,培育乡村旅游等新业态,打造产村融合、产居配套的新型社区。2015年,雅安城镇居民人均可支配收入25318元、比2012年增加6101元,农村居民人均可支配收入10195元、比2012年增加2833元,2014-2015年两项收入年均分别增长8.9%、10.9%,增速均比全省平均水平高0.3个百分点。   三是基础设施换新颜。灾后重建以来,雅安市完成干线公路重建613公里、农村公路重建910公里,国道108线、318线改造提升全面完成,国道351线天全多功至芦山段和雅乐高速公路建成通车,雅康高速公路加快建设。2015年,雅安建成和在建的高速公路已达到5条,高速公路建成里程达251公里;1014个建制村基本实现村村通汽车。截止目前,全市94个基础设施重建项目完工91个、完工率96.8%,累计完成投资72.7亿元、投资完成率97.6%。   四是公共服务显成效。三年来,雅安加快推进教育科技、医疗卫生、就业和社会保障、广播影视、社会福利、社会管理等公共服务设施重建,目前已经完成了1035个公共服务重建项目、370个基础教育重建项目、123个卫计重建项目、251个文体广电重建项目全面完工。2015年末,雅安市有各类学校253所,小学学龄儿童入学率达99.99%;拥有卫生机构1494个,比2012年增加125个;卫生机构床位数11759张,比2012年增加3110张;拥有公共图书馆9个,文化馆9个,文化站138个,博物馆(纪念馆)9个。   据四川省统计局组织开展的芦山地震灾区重建三周年民意调查结果显示,灾区受访群众对当地党委政府灾后重建工作高度认可,尤其对基础设施相关方面恢复重建成效的满意度在90%以上。三年灾后重建,记录了灾区人民砥砺前行、重建美好家园的奋斗历程,走出了一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路子,完成了我国重大自然灾害恢复重建由中央直接安排部署向地方负责制转变的新探索。站在新的发展起点,期待芦山地震灾区续写精彩、实现“五年整体跨越、七年同步奔康”的宏伟目标!
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